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Tipp Der Redaktion - 2019

Die Allzweckautorisierung der Streitkräfte

Am 11. September wachten die Amerikaner auf, um einem feierlichen Anlass zu gedenken: dem 15-jährigen Jubiläum des schlimmsten Terroranschlags in der Geschichte der USA. Hier in New York wurden Menschen entlang der Brücken und Parks aufgereiht, um zu sehen, wo sich einst die Türme des World Trade Centers befanden. Zum Gedenken an die Opfer schossen zwei riesige blaue Lichter in den Himmel. Politiker aus allen Bereichen - von Rudy Giuliani bis Bill de Blasio, von Hillary Clinton bis Donald Trump - nahmen an der trauervollen Zeremonie teil.

Wie viele Amerikaner erinnere ich mich noch, wo ich war, als das zweite Flugzeug in den zweiten Turm stürzte. Als junger Mittelschüler im Geschichtsunterricht hatte ich keine Ahnung, was los war.

Der 11. September ist jedoch nicht der einzige Jahrestag, den die Amerikaner in diesem Monat begangen haben. Am 18. September 2001 unterzeichnete Präsident George W. Bush die Genehmigung zur Anwendung militärischer Gewalt (AUMF) gegen Al-Qaida und die Taliban.

Damals, eine Woche nach dem Tod von fast 3.000 Amerikanern und der Lähmung des gesamten Landes durch Angst und Unsicherheit, war der AUMF von 2001 ein Akt der Einheit und des Zwecks der gewählten amerikanischen Vertreter. Die Resolution ermächtigte den Präsidenten, militärische Gewalt gegen einen Feind anzuwenden, von dem nur wenige Amerikaner eine Woche zuvor gehört hatten, und sie wurde in beiden Häusern des Kongresses mit nur einer Gegenstimme überwiegend verabschiedet.

Im Gegensatz zu früheren Kriegsentschließungen, die normalerweise im Ausschuss festgehalten und dann auf der Ebene des Repräsentantenhauses und des Senats erörtert wurden, wurde der AUMF 2001 am selben Tag eingeführt, abgestimmt und vom Kongress verabschiedet. Die Schnelligkeit, mit der der Gesetzgeber die Entschließung zu Präsident Bushs Pult erhielt, verdeutlichte die Ernsthaftigkeit und Entschlossenheit der Legislative, ihren Beitrag zu diesem neuen bewaffneten Konflikt zu leisten. Artikel I Abschnitt 8 der Verfassung verleiht den Mitgliedern des Kongresses die Befugnis, den Krieg zu erklären oder die Verwendung des US-amerikanischen Militärs in Übersee durch den Präsidenten zu genehmigen, und der Kongress lieferte zu diesem Zeitpunkt in durchschlagender Weise.

Der 60-Wörter-Takt hat sich jedoch in etwas völlig anderes verwandelt. Es sollte Präsident Bush die Befugnis geben, Krieg gegen die Gruppe zu führen, die Amerika und das Taliban-Regime angegriffen hatte, das es beherbergte. Fünfzehn Jahre später hat die Exekutive den AUMF als gesetzliche Autorität genutzt, um Krieg gegen terroristische Gruppen zu führen, die es 2001 noch nicht gab. Er ist zu einem Sammelpunkt für praktisch alles geworden, was die Vereinigten Staaten im Kampf gegen den Terrorismus tun.

Dies ist natürlich kein neues Argument. Verfassungsgelehrte von links und rechts haben längst erkannt, dass der AUMF bis an seine Zerreißgrenze gedehnt wurde.

Jack Goldsmith von der Harvard University und Matthew Maxwell von der Columbia University haben geschrieben, dass die Einbeziehung des Islamischen Staates in den AUMF ein Beispiel für „exekutiven Unilateralismus“ ist, bei dem die Kongressmitglieder entweder im Dunkeln stehen oder zu schwach sind, um viel dagegen zu tun . Harold Koh, ein ehemaliger leitender Anwalt des Außenministeriums, sagte gegenüber dem Ausschuss für auswärtige Beziehungen des Senats, dass „der AUMF von 2001 nicht als unbefristete rechtliche Autorität erforderlich ist“ und dass er zu gegebener Zeit überarbeitet oder abgeschafft werden sollte. Es scheint ein Konsens zu bestehen, dass irgendetwas getan werden sollte, um die rechtliche Schwebe, in der sich die Vereinigten Staaten befinden, zu beseitigen.

Das 15-jährige Jubiläum des AUMF 2001 sollte daher etwas anderes als ein besonderer Tag im Kalender sein. Stattdessen sollte es den Mitgliedern des Kongresses als Erinnerung dienen, dass es längst überholt ist, die Kriegsentschließung zu ändern und sie an das aktuelle geopolitische Umfeld anzupassen.

Welche terroristischen Gruppierungen einbezogen würden, wo die Genehmigung beantragt würde und welche Beschränkungen auferlegt würden, liegt ganz im Ermessen des Kongresses und des Präsidenten. Genauso wichtig wie der Inhalt eines jeden neuen AUMF ist die Tatsache, dass er gewählte Politiker zwingen würde, Fragen von Krieg und Frieden in voller Sicht des Landes zu diskutieren. Amerikaner haben noch keine ehrliche Diskussion über das Ausmaß des Krieges gesehen, in dem ihre Streitkräfte in den letzten eineinhalb Jahrzehnten gekämpft haben.

Hier also ein Aufruf an den Präsidenten und den Kongress: Denken Sie nicht länger über die Politik der Stimmabgabe nach, die Ihre Chancen auf eine Wiederwahl beeinträchtigen könnte. Hör auf, Krieg und Frieden als parteipolitische Themen zu betrachten. Machen Sie sich an die Arbeit und arbeiten Sie an einer neuen, maßgeschneiderten Gewaltanwendungsberechtigung. Diskutieren Sie darüber im Ausschuss und auf der Etage des Repräsentantenhauses und des Senats im Hinblick auf das amerikanische Volk. Und pass es.

Das amerikanische Volk und die Männer in Uniform, die in den Kampf verwickelt sind, machen jeden Tag ihre Arbeit. Die Politik sollte es auch tun.

Daniel R. DePetris ist Fellow bei Defence Priorities.

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